各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為統籌城鄉社會(huì )保障體系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度，根據《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕18號）和《人力資源社會(huì )保障部財政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定〉的通知》（人社部發(fā)〔2015〕28號）等規定，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
　　一、改革的目標和基本原則

　?。ㄒ唬└母锏哪繕?。
　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn)，改革現行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì )化的養老保險體系。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革遵循以下基本原則：一是公平與效率相結合；二是權利與義務(wù)相對應；三是保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應；四是改革前與改革后待遇水平相銜接；五是解決突出矛盾與保證可持續發(fā)展相促進(jìn)。
　　二、改革的范圍

　　按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、行政類(lèi)和公益一類(lèi)、二類(lèi)事業(yè)單位及其編制內的工作人員參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險。
　　嚴格按照機關(guān)事業(yè)單位編制管理規定確定參保人員范圍，編制外人員應依法參加企業(yè)職工基本養老保險。對于編制管理不規范的單位，要先按照有關(guān)規定進(jìn)行清理規范，待明確工作人員身份后再納入相應的養老保險制度。
　　三、基本養老保險基金籌集

　　基本養老保險費由單位和個(gè)人共同負擔，按月繳納。單位繳納基本養老保險費的比例為參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險工作人員的個(gè)人繳費工資基數之和的20%，計入機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金；個(gè)人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資基數的8%，由單位代扣，全部計入個(gè)人賬戶(hù)。
　　個(gè)人月繳費工資基數按照本人上年度月平均工資核定；新設立單位和參保單位新增的工作人員按照本人起薪當月的月工資核定。個(gè)人工資超過(guò)全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個(gè)人繳費工資基數；低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省上年度在崗職工平均工資的60%計算個(gè)人繳費工資基數。
　　機關(guān)單位（含參公管理的單位）工作人員的個(gè)人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼（特區津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統一規定納入原退休費計發(fā)基數的項目）、規范后的津貼補貼（地區附加津貼，不含節日補貼）、年終一次性獎金。事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼（特區津貼等國家統一規定納入原退休費計發(fā)基數的項目）、績(jì)效工資（不含節日補貼）。其余項目暫不納入個(gè)人繳費工資基數。
　　2014年10月1日至我省機關(guān)事業(yè)單位養老保險啟動(dòng)實(shí)施前，經(jīng)組織批準調動(dòng)工作且符合參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險條件的，由調入單位辦理其參保手續并補繳期間相應時(shí)間段的養老保險費。2014年10月1日至我省機關(guān)事業(yè)單位養老保險啟動(dòng)實(shí)施前離開(kāi)機關(guān)事業(yè)單位的編制內工作人員，由原單位辦理其參保手續并補繳期間相應時(shí)間段的養老保險費。
　　四、基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)

　?。ㄒ唬﹤€(gè)人賬戶(hù)儲存額不得提前支取，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶(hù)余額可以依法繼承。
　?。ǘ﹨⒓訖C關(guān)事業(yè)單位基本養老保險的工作人員，達到國家規定的退休年齡后，累計繳費（含視同繳費和延長(cháng)繳費）不足15年，且未轉入企業(yè)職工基本養老保險、城鄉居民養老保險的，個(gè)人可以書(shū)面申請終止機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險關(guān)系，一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶(hù)儲存額。
　?。ㄈ﹨⒓訖C關(guān)事業(yè)單位基本養老保險的工作人員，在達到領(lǐng)取基本養老金條件前離境定居的，其個(gè)人賬戶(hù)予以保留；達到領(lǐng)取條件時(shí)，按國家規定享受相應的基本養老保險待遇。其中，喪失中華人民共和國國籍的，可以在其離境時(shí)或離境后書(shū)面申請終止機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險關(guān)系，一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶(hù)儲存額。
　　五、基本養老金計發(fā)辦法

　?。ㄒ唬┗攫B老金享受條件。
　　本辦法實(shí)施后退休，個(gè)人繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿(mǎn)15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養老金。
　　改革后單位和個(gè)人都按本辦法規定繳費的年限為實(shí)際繳費年限。符合本辦法參保范圍且2014年10月1日（簡(jiǎn)稱(chēng)改革時(shí)）在職的機關(guān)事業(yè)單位編制內工作人員（含按合同制管理的原固定工，不含其他合同制工人），其改革前符合國家和省合并計算連續工齡規定的在機關(guān)事業(yè)單位工作的年限視同繳費年限；其改革前在企業(yè)或以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養老保險的實(shí)際繳費年限予以確認，并與改革后的實(shí)際繳費年限合并計算。
　　機關(guān)事業(yè)單位編制內合同制工人（不含按合同制管理的原固定工）改革前參加企業(yè)職工基本養老保險的實(shí)際繳費年限予以確認，不認定為視同繳費年限，并與改革后參加機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險的實(shí)際繳費年限合并計算。
　　其他情形視同繳費年限的認定，按照國家和省有關(guān)規定執行。
　?。ǘ┗攫B老金的構成。
　　1．本辦法實(shí)施前，機關(guān)事業(yè)單位編制內工作人員（含按合同制管理的原固定工，不含其他合同制工人）已經(jīng)退休并領(lǐng)取退休待遇的，原待遇水平不降低。其中，按照國家和省規定的原待遇項目（標準）發(fā)放基本養老金，從機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金支付，同時(shí)執行基本養老金調整辦法。
　　納入機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金支付的國家和省規定的原待遇項目（標準）包括基本退休費、退休補貼（不含節日補貼，下同），退休補貼按改革前管理權限批準的標準確定。
　　2．本辦法實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費年限累計滿(mǎn)15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養老金?；攫B老金由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金組成。
　　3．本辦法實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費年限累計滿(mǎn)15年的人員，按照合理銜接、平穩過(guò)渡的原則，在發(fā)給基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長(cháng)短發(fā)給過(guò)渡性養老金。
　　4．不納入機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金支付的原待遇其它項目（標準）繼續按原渠道發(fā)放，所需費用由原渠道解決。
　?。ㄈ┗攫B老金計算辦法。
　　1．基礎養老金=退休時(shí)全省上年度在崗職工月平均工資×（1+本人平均繳費工資指數）÷2×繳費年限×1%。其中，本人平均繳費工資指數=（視同繳費指數×視同繳費年限+實(shí)際平均繳費指數×實(shí)際繳費年限）÷繳費年限。
　　視同繳費指數根據本人退休時(shí)的職務(wù)職級（崗位）和工作年限等確定，由省統一制定視同繳費指數表。視同繳費指數具體計算辦法由省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳另行印發(fā)。

 
　　2．過(guò)渡性養老金=退休時(shí)全省上年度在崗職工月平均工資×本人視同繳費指數×視同繳費年限×過(guò)渡系數（1.2%）。
　　3．個(gè)人賬戶(hù)養老金=退休時(shí)本人基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)累計儲存額÷計發(fā)月數。其中，計發(fā)月數按國家統一規定執行，由省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳另行印發(fā)。
　?。ㄋ模╆P(guān)于“中人”待遇過(guò)渡。
　　對于改革前參加工作、改革后在機關(guān)事業(yè)單位退休的“中人”設立10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內實(shí)行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。即：新辦法計發(fā)待遇（含職業(yè)年金待遇）低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發(fā)放，保持待遇不降低；高于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年（2014年10月1日至2015年12月31日）退休的人員發(fā)放超出部分的10%，第二年（2016年1月1日至2016年12月31日）退休的人員發(fā)放20%，依此類(lèi)推，到過(guò)渡期末年（2024年1月1日至2024年9月30日）退休的人員發(fā)放超出部分的100%。

　　新辦法待遇計發(fā)標準=基本養老金+職業(yè)年金，其中：基本養老金=基礎養老金+過(guò)渡性養老金+個(gè)人賬戶(hù)養老金。

　　A：2014年9月工作人員本人的基本工資標準；

　　B：2014年9月工作人員本人的職務(wù)職級（崗位）等對應的退休補貼標準；

　　C：按照國辦發(fā)〔2015〕3號文規定相應增加的退休費標準；

　　M：工作人員退休時(shí)工作年限對應的老辦法計發(fā)比例；

　　N：過(guò)渡期內退休人員的退休年度，N∈〔2015，2024〕。2014年10月1日至2014年12月31日期間退休的，其退休年度視同為2015年。
　　2014年10月1日至我省機關(guān)事業(yè)單位養老保險啟動(dòng)實(shí)施前退休的“中人”，根據國辦發(fā)〔2015〕3號文及其他配套文件規定，相應調整在職期間的工資標準，按本辦法規定繳納養老保險費，按“中人”的過(guò)渡辦法重新核定養老金，基本養老金從機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金支付。
　　六、基本養老金調整

　　按國家有關(guān)規定建立基本養老金正常調整機制，由省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省財政廳組織實(shí)施。
　　七、統籌層次

　　機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金從縣級統籌起步，條件成熟時(shí)再逐步提高統籌層次。各級人民政府承擔征收、管理和支付的責任。
　　八、基金管理和監督

　　機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養老保險基金分別管理使用?；饘?shí)行嚴格的預算管理，納入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。依法加強基金監管，確?；鸢踩?。
　　九、養老保險關(guān)系轉移接續

　　參保人員在同一統籌范圍內的機關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉移養老保險關(guān)系，不轉移基金。
　　參保人員跨統籌范圍流動(dòng)或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉移養老保險關(guān)系的同時(shí)，基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)儲存額隨同轉移，并以本人改革后各年度實(shí)際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按實(shí)際繳費月數計算轉移基金。轉移后基本養老保險繳費年限、個(gè)人賬戶(hù)儲存額累計計算。
　　十、職業(yè)年金制度

　　機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金適用范圍與參加機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險的范圍一致。
　　職業(yè)年金費用按月繳納。單位繳納職業(yè)年金費用的比例為參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險工作人員的個(gè)人繳費工資基數之和的8%，按照個(gè)人繳費工資基數的8%計入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)；個(gè)人繳費比例為本人繳費工資基數的4%，由單位代扣，直接計入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)。單位和個(gè)人繳費工資基數與機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養老保險繳費工資基數一致。
　　職業(yè)年金基金采用個(gè)人賬戶(hù)方式管理。個(gè)人繳費實(shí)行實(shí)賬積累。對非財政全額供款的單位，單位繳費實(shí)行實(shí)賬積累。對財政全額供款的單位，單位繳費根據單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶(hù)的累計儲存額由同級財政撥付資金記實(shí)；有條件的地區，單位繳費可以逐步實(shí)行實(shí)賬積累。
　　實(shí)賬積累形成的職業(yè)年金基金，實(shí)行市場(chǎng)化投資運營(yíng)，按實(shí)際收益計息。
　　工作人員在達到國家規定的退休條件并依法辦理退休手續后，由本人選擇按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇的方式?？梢淮涡杂糜谫徺I(mǎi)商業(yè)養老保險產(chǎn)品，依據保險契約領(lǐng)取待遇并享受相應的繼承權；可選擇按照本人退休時(shí)對應的計發(fā)月數計發(fā)職業(yè)年金月待遇標準，發(fā)完為止，同時(shí)職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)余額享有繼承權。本人選擇任一領(lǐng)取方式后不再更改。
　　職業(yè)年金的具體辦法由省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省財政廳另行制定。
　　十一、其他政策

　?。ㄒ唬┭娱L(cháng)繳費。
　　本辦法實(shí)施后達到退休年齡但繳費年限累計不滿(mǎn)15年的人員，其基本養老保險關(guān)系處理和基本養老金計發(fā)比照《實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì )保險法〉若干規定》（人力資源社會(huì )保障部令第13號）執行。繳費比例、繳費基數和資金來(lái)源等按照國家和省的相關(guān)規定執行。
　?。ǘ┭舆t退休人員參保政策。
　　本辦法實(shí)施后，按照國家有關(guān)政策和干部管理權限，經(jīng)批準可適當延長(cháng)退休年齡的工作人員，繼續按在職工作人員的標準參保繳費。其中少數人員年滿(mǎn)70歲時(shí)仍繼續工作的，個(gè)人可以選擇繼續繳費，也可以選擇不再繼續繳費。待正式辦理退休手續時(shí)，按規定計發(fā)養老待遇。
　?。ㄈ└母锴暗恼咩暯?。
　　妥善處理我省改革前政策與本辦法的銜接，確保政策統一規范。
　　1．符合本辦法參保范圍且改革前已參加企業(yè)職工基本養老保險、機關(guān)事業(yè)單位養老保險試點(diǎn)或執行機關(guān)事業(yè)單位養老保險個(gè)人繳費制度的機關(guān)事業(yè)單位及其改革時(shí)在職的編制內工作人員，從改革時(shí)起按本辦法參加機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險。
　　2．以下三種情形的個(gè)人繳費本息，可劃轉至改革后的本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)退休時(shí)一次性發(fā)放，也可在退休前發(fā)放本人。
　?。?）改革前參加企業(yè)職工基本養老保險、改革時(shí)在職的編制內工作人員（含按合同制管理的原固定工，不含其他合同制工人），其改革前視同繳費年限對應時(shí)段的個(gè)人繳費本息。
　?。?）改革前實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位養老保險試點(diǎn)的地區，改革時(shí)在職的編制內工作人員（含按合同制管理的原固定工，不含其他合同制工人），其視同繳費年限對應時(shí)段的個(gè)人繳費本息。
　?。?）開(kāi)展機關(guān)事業(yè)單位養老保險個(gè)人繳費制度的地區，改革前的個(gè)人繳費本息。
　　改革前已退休且改革后納入機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金支付待遇的退休人員，在按原退休辦法計發(fā)待遇的基礎上加發(fā)個(gè)人賬戶(hù)養老金的，其剩余的個(gè)人繳費本息發(fā)放本人（不再加發(fā)個(gè)人賬戶(hù)養老金）；只按原退休辦法計發(fā)待遇，沒(méi)有另外加發(fā)個(gè)人賬戶(hù)養老金的，或發(fā)放的基本養老金中含個(gè)人賬戶(hù)養老金并按原退休待遇水平補差的，個(gè)人繳費本息全額按規定發(fā)放本人。本人死亡的，可依法繼承。
　　各地個(gè)人繳費本息的發(fā)放辦法由地級以上市人民政府根據實(shí)際情況確定。
　　3．改革前參加企業(yè)職工基本養老保險的編制內合同制工人（不含按合同制管理的原固定工），按照有關(guān)規定轉續養老保險關(guān)系，改革前的繳費年限及個(gè)人賬戶(hù)儲存額與改革后的合并計算；改革前已經(jīng)退休的，不再轉移養老保險關(guān)系，繼續按原渠道保障其養老待遇。
　　4．在當地開(kāi)展機關(guān)事業(yè)單位養老保險試點(diǎn)期間離開(kāi)機關(guān)事業(yè)單位的編制內工作人員（含按合同制管理的原固定工，不含其他合同制工人），離開(kāi)前的視同繳費年限按試點(diǎn)地區原試點(diǎn)政策認定；原試點(diǎn)政策實(shí)施后至離開(kāi)前的實(shí)際繳費年限予以確認。
　　5．改革前離開(kāi)機關(guān)事業(yè)單位的人員，離開(kāi)原單位前工作時(shí)間按規定不能視同繳費年限的，可按改革前有關(guān)規定辦理企業(yè)職工養老保險一次性繳費。
　　6．在國家或省作出新的規定前，公益三類(lèi)事業(yè)單位編制內工作人員暫按原渠道保障其養老待遇，試點(diǎn)地區改革前已將其納入機關(guān)事業(yè)單位養老保險試點(diǎn)的，具體銜接辦法在各市貫徹意見(jiàn)中明確。
　　7．機關(guān)事業(yè)單位養老保險試點(diǎn)期間的養老保險統籌基金結余部分并入改革后的機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金統一使用，嚴禁擠占挪用，防止基金資產(chǎn)流失。
　?。ㄋ模┱{整部分工作人員退休時(shí)加發(fā)退休費的政策。
　　改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專(zhuān)家等榮譽(yù)稱(chēng)號的工作人員，在職時(shí)給予一次性獎勵，退休時(shí)不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養老保險基金中列支。對于改革前已獲得此類(lèi)榮譽(yù)稱(chēng)號的工作人員，本人退休時(shí)給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。一次性退休補貼標準由省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)另行制定，經(jīng)批準后實(shí)施。
　　十二、確保養老金發(fā)放的籌資機制

　　機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應按規定及時(shí)足額繳納養老保險費。各級社會(huì )保險費征收機構應切實(shí)加強基金征繳，做到應收盡收。各級政府應積極調整和優(yōu)化財政支出結構，加大社會(huì )保障資金投入，確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放，同時(shí)為建立職業(yè)年金制度提供相應的經(jīng)費保障，確保機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革平穩推進(jìn)。
　　十三、社會(huì )化管理服務(wù)

　　提高機關(guān)事業(yè)單位社會(huì )保險社會(huì )化管理服務(wù)水平，普遍發(fā)放全國統一的社會(huì )保障卡，實(shí)行基本養老金社會(huì )化發(fā)放。加強街道、社區人力資源社會(huì )保障工作平臺建設，加快老年服務(wù)設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。
　　十四、基本養老保險經(jīng)辦管理

　　機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險業(yè)務(wù)實(shí)行屬地化管理，由縣級及以上社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責辦理。
　　省屬駐穗單位和省垂直管理一級預算單位的基本養老保險業(yè)務(wù)，由省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構經(jīng)辦；省屬其他單位的基本養老保險業(yè)務(wù)，由屬地社會(huì )保險經(jīng)辦機構經(jīng)辦。
　　中央駐穗二級預算單位的基本養老保險業(yè)務(wù)由省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構經(jīng)辦，中央駐粵其他單位的基本養老保險業(yè)務(wù)暫由屬地社會(huì )保險經(jīng)辦機構經(jīng)辦。
　　各級社會(huì )保險費征收機構負責征收機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險費。
　　省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構指導全省機關(guān)事業(yè)單位養老保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作。
　　各地要根據機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的實(shí)際需要，加強社會(huì )保險經(jīng)辦機構和社會(huì )保險費征收機構能力建設，適當充實(shí)工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設施。
　　十五、信息系統建設

　　按照國家制定的經(jīng)辦規程和信息管理系統建設要求，統一建設集中式的機關(guān)事業(yè)單位養老保險信息管理系統，由省級管理數據資源，納入省人力資源和社會(huì )保障一體化信息系統建設。
　　十六、組織實(shí)施工作要求

2015年12月28日